索 引 号:   信息分類: 工作通知
發布機構: 重慶市應急管理局 重慶煤礦安全監察局 重慶市能源局 生成時間: 2019-06-28 15:56:22
信息名稱: 關于強化煤礦瓦斯防治與利用工作的通知
文号: 渝應急發〔2019〕69号 主題詞:  
關于強化煤礦瓦斯防治與利用工作的通知

各産煤區縣(自治縣、經開區)煤礦安全監管、煤炭行業管理部門,各煤礦安全監察分局(辦事處),重慶能源集團及渝新能源公司,有關單位:

持續強化“通風可靠、抽采達标、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯防治工作體系建設,堅決防範和遏制煤礦瓦斯事故,結合我市煤礦瓦斯防治與利用工作實際,現将有關事項通知如下。

一、落實齊抓共管責任

(一)強化組織領導。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的産煤區縣(自治縣、經開區)、市屬國有煤礦企業應成立煤礦瓦斯防治工作領導小組,明确辦事機構,落實專職人員和經費,完善齊抓共管工作格局,确保責任明确。各産煤區縣(自治縣、經開區)煤礦安全監管部門(以下簡稱區縣安全監管部門)必須明确負責煤礦瓦斯防治工作的分管領導及具體業務科室。

(二)落實企業主體責任。一是煤礦企業及所屬礦井要建立和落實瓦斯防治責任體系,完善以第一責任人負總責,主要技術負責人負安全生産技術決策和指揮權的瓦斯防治責任體系,實行瓦斯防治各崗位、各工種全員安全生産責任制;實行礦井技術負責人(或總工程師)為礦級領導班子常務副職制度。二是要建立健全瓦斯防治專業機構。按規定設置瓦斯防治職能部門,配齊通風、瓦斯檢查、防突、抽采、監控、地質等專業技術人員、技能人員;鼓勵建立通風、瓦斯檢查、安全監控、瓦斯抽采、石門揭煤、指标檢測、水力化措施等專業化隊伍(或班組),專業化隊伍及人數由煤礦發文明确,可委托專業機構提供技術服務。

二、構建合理生産布局

(三)堅持部署超前。一是要優化礦井、采(盤)區、區段、工作面的開采布局及主要生産系統,為礦井瓦斯災害治理提供科學合理的時間、空間。二是要嚴格落實區域性防治煤與瓦斯突出措施。做到部署超前、抽采超前和保護層開采超前,确保抽、掘、采平衡。三是要結合年度抽、掘、采接替工程安排,按照“一礦一策”“一面一策”的方法,制定合法、合規、合理的瓦斯治理方案。

(四)認真開展通風、抽采系統能力核定一是要堅持“依法依規、科學合理、實事求是、企業負責”的原則。每年由煤礦礦長組織開展煤礦通風系統及瓦斯抽采達标生産能力核定。核定報告由煤礦企業按程序組織會審,有上級企業法人的,應同時報上一級企業分管負責人确認。二是要将核定結果作為約束性條件安排當期産量。每年安排采掘作業計劃時,必須首先按照《煤礦安全規程》《煤礦瓦斯抽采達标暫行規定》《煤礦生産能力核定标準》,核定礦井通風系統、瓦斯抽采達标生産能力。凡存在采掘部署失調及系統能力不足的礦井,要依法核減礦井當期生産能力。

三、強化瓦斯系統治理

(五)确保通風可靠。煤礦企業要按照“系統完整、風量充足、分配合理、控制可靠、運行經濟、管理到位”原則,進一步優化礦井通風系統,嚴禁不符合規定的串聯通風。禁止采用非正規采煤方法及回采工藝,确保礦井、采區、采掘工作面等通風系統合理、穩定、可靠。加強風量配備管理,确保各用風地點風量充足。嚴格執行礦井測風制度,杜絕無風、微風作業和超通風能力生産,改變通風系統必須執行審簽制度。加強局部通風管理,嚴禁違規開停局部通風機,杜絕循環通風。嚴禁利用局部通風機供風采煤,禁止采用局部通風機稀釋采煤工作面及隅角瓦斯。

(六)确保抽采達标。

1.嚴格瓦斯抽采系統管理。一是要确保抽采系統連續穩定運行。地面瓦斯抽采泵須有直接由變(配)電所饋出的兩回路供電線路供電;井下移動瓦斯抽采泵應實現兩回路供電,并制定專門措施加強管理;瓦斯抽采泵開停狀态應實現連續監控,不得無故非計劃停運瓦斯抽采泵。二是要實現瓦斯抽采連續自動準确計量。主幹抽采管網、采掘工作面瓦斯抽采管路應當優先安裝自動計量裝置。

2.減少非金屬管材使用。一是嚴格濃度管理。抽采管道内濃度在25%及以上的按高濃度系統管理,其瓦斯濃度波動的下限值不得低于20%;管道内瓦斯濃度低于25%的按低濃度系統管理。二是規範材質選擇。礦井要建立嚴格的非金屬管道入礦驗收制度,抽采管道必須符合《煤礦用非金屬瓦斯輸送管材安全技術要求》;主要進風系統巷道内布置的低濃度瓦斯抽采系統不得選用非金屬管材。三是完善安全設施。礦井應按設計安裝瓦斯抽采管道并完善相關附屬安全設施、裝置。井上下敷設的瓦斯抽采管路,不得與帶電物體接觸并應當有防止砸壞管路的措施。瓦斯抽采系統應設置可靠的防雷電、防雜散電流導通抽采管道的措施,并落實專人維護檢查。四是嚴格監控預警。對瓦斯抽采濃度、溫度、流量、負壓、CO等參數進行實時在線監測,安裝有關參數超限(或異常波動)報警裝置,并編制緊急情況下的應急處置預案。

3.确保效果達标。一是強化瓦斯抽采技術管理。瓦斯抽采工程要做到施工有設計、竣工有驗收、成果有依據。二是堅持以用促抽,以抽促治。加大瓦斯發電等利用工程建設支持力度。三是确保效果達标。嚴格按照《煤礦瓦斯抽采達标暫行規定》進行抽采效果達标評判。

(七)确保監控有效。要完善煤礦安全監控系統,加強日常檢查、維護和調校,确保“裝備齊全、運行正常、數據準确、控制可靠、處置迅速”。礦井的安全監控系統,必須與各區縣安全監管部門聯網(市屬國有重點煤礦與渝新能源公司聯網)。未實現聯網或不能實時上傳數據的,要限期整改,确保信息暢通。

(八)确保管理高效。一是建立“決策科學、執行有力、監督有效、激勵相容”的管理制度。重視制度的現場落實,定期評估制度的實用性、有效性。二是确保安全投入。保障瓦斯防治工程、科技推廣應用、人才教育培訓等方面的投入。足額提取和使用安全費用,煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井按噸煤不低于30元、其他井工礦井按噸煤不低于15元的标準提取和使用煤炭生産安全費用,且用于瓦斯治理經費原則上應不低于使用安全費用的50%。三是加強人員素質提升。強化對調度室、監控室、瓦檢員、防突員等關鍵崗位人員的業務培訓。

四、強化重點災害防治

(九)嚴格突出事故預防。

1.強化區域防突措施。嚴格執行優先開采保護層及預抽煤層瓦斯區域性措施。有保護層可采礦井開采保護層時,采空區内未經煤礦企業技術負責人批準不得留有煤(岩)柱,應避免在煤柱影響範圍實施采掘活動;已受保護采掘工作面仍應嚴格實施區域防突措施效果檢驗,防止因保護層開采條件變化,消突不徹底而引發事故;開采單一突出煤層應綜合采用穿層條帶、網格抽采與本煤層順層鑽孔抽采相結合的區域防突措施;因地質條件複雜,保護層采煤工作面本煤層順層鑽孔不能有效消突的必須同時采用穿層網格鑽孔預抽煤層瓦斯區域防突措施。

2.強化防突技術基礎管理。按規定編制防突專項設計及采掘工作面專項防突設計,确保兩個“四位一體”綜合防突措施程序合法、内容齊全、方法合理、執行嚴格。未有效保護的突出煤層采掘工作面必須實施連續驗證。按規定繪制采掘工作面防突工程竣工動态(層面)圖,真實填繪鑽孔竣工情況。

3.确保水力壓裂施工安全。一是要嚴格遵循《煤礦井下水力壓裂技術安全規範》《煤礦安全規程》等基本要求。二是要采取控制水力壓裂措施,在壓裂前必須準确查清壓裂影響區域的地質構造,全面評估安全屏障強度及壓裂安全風險,并編制專門設計,根據設計要求确定水力壓裂作業壓力及壓裂介質流量。三是要編制完善的水力壓裂事故應急處置預案,嚴格控制壓裂影響區域作業人員數量,并采用遠程控制壓裂措施。

(十)嚴格緊急情況應急處置。

1.落實瓦斯超限防控“四項制度”。一是建立通風瓦斯預警分析處置制度。對通風、瓦斯異常等現象進行提前預警、分析和處置,發現風流和瓦斯異常變化,煤礦要及時組織相關人員開展系統性分析,采取措施進行處理。二是嚴格瓦斯超限分析處置制度。煤礦企業必須建立瓦斯超限目标管理規定,樹立瓦斯超限就是事故的理念,明确分級追查處理和報告機制,煤礦總工程師(或通風、安全副總工程師)應将每一次瓦斯超限都作為事故進行分析和追查處理。瓦斯超限必須停産撤人、分析原因、追究責任、吸取教訓、建立台賬、及時彙報,并完善防範措施。三是嚴格瓦斯超限、防突預測指标超标報告制度。煤礦發生瓦斯超限、指标超标時,應立即按程序進行應急處置、分析,并于24小時内通過電話、短信、傳真等方式,将瓦斯超限(或指标超标)地點、時間、濃度、超限時長、初步原因,直接向上級企業、屬地煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構報告。瓦斯超限及指标超标統計台賬于次月5日前,由區縣煤礦安全監管部門審核彙總後(渝新能源公司可單獨報送),報市應急局瓦斯防治與利用處(附件1)。四是嚴格瓦斯超限督導制度。煤礦一個月内發生1次瓦斯超限,由煤礦上級公司進行督導,重慶能源集團應組織對所屬煤礦瓦斯超限突出問題進行督導;煤礦一個月内發生2次瓦斯超限,由區縣煤礦安全監管部門進行督導;市應急局對發現的瓦斯超限突出問題進行重點督導。

2.落實瓦斯類重大事件處置。煤礦應完善瓦斯防治類風險隐患應急處置機制,并建立重大事件信息報送制度。凡發生下列與瓦斯防治有關的(含涉險或未遂)重大事件,要立即通過調度值班系統報告區縣煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察分局、市應急局(附件2),并按預案進行應急響應。應報送情況有:發生瓦斯動力現象、瓦斯(CO2、H2S)異常噴出或異常湧出、非正常揭露岩溶瓦斯、煤與瓦斯突出、火災或瓦斯爆炸(燃燒)的;因瓦斯類原因造成人員受傷的;礦井通風、抽采、監控等系統故障,造成全礦井停工停産8小時以上的。

五、強化關鍵環節管控

(十一)強化火源管理。嚴格落實礦井綜合防滅火措施,禁止使用非阻燃電纜、運輸皮帶、風筒等材料,嚴禁電氣設備失爆、違規違章電焊氣焊作業,嚴防違章爆破引發事故。開采容易自燃和自燃煤層的礦井必須健全自然發火預測預報管理制度,建立自然發火監測系統,采取灌漿、注氮、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火措施,推廣應用光纖測溫、束管監測等技術裝備。

(十二)強化重點工序管控。一是嚴格巷道貫通現場管控。按《煤礦安全規程》要求提前編制貫通安全措施,突出煤層巷道貫通必須保證足夠的防突超前距離。二是嚴格石門揭煤管理。認真落實揭煤安全技術措施。三是嚴格執行瓦斯排放措施。落實好瓦斯排放限量、撤人、斷電等措施,對瓦斯流經的區域按規定停電撤人并設立警戒,确保瓦斯排放安全。四是強化岩溶瓦斯事故防控。綜合運用區域預測、遠距離探測(物探、鑽探、釺探相結合)、近距離防治、安全防護措施為主的“四位一體”防治措施。五是嚴格施鑽安全管理。施工穿層、本煤層順層區域防突抽采鑽孔時,鑽機應位于全負壓風流的巷道中(石門揭煤、掘進巷道、專用施鑽硐室、高抽巷、地質鑽孔等不能實現全負壓通風的特殊地點應制定專門安全技術措施),凡存在施鑽可能造成瓦斯等有害氣體超限的區域,施鑽點回風系統内不得有非本質安全型電氣設備、不得有人員進入和作業,并有可靠的防範噴孔裝備、設施和安全防護措施。

六、強化防治工作保障

(十三)加大科技創新工作力度煤礦企業要加強與科研機構、大專院校和相關專業組織的協作,堅持走産、學、研、用相結合的道路,加大對深部開采複雜動力災害防治、岩溶瓦斯事故防治、施鑽瓦斯超限防控等方面的科技研發力度。積極推廣使用水力化措施增透、高位鑽孔抽采卸壓瓦斯、抽采在線監控、鑽孔深度測量儀、下向孔施工、兩堵一注帶壓封孔、低濃度瓦斯發電等新技術。

(十四)加強瓦斯地質工作保障。一是認真開展瓦斯等級鑒定。嚴格按規定開展鑒定工作,認真測定瓦斯、二氧化碳湧出量參數。二是規範礦井瓦斯地質圖管理,及時更新采掘進度、被保護範圍、煤層賦存條件、地質構造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數等有關信息,并建立科學合理的瓦斯地質信息采集、共享、應用機制。三是完善瓦斯基礎參數測定。突出礦井應按規定測定或考察原始瓦斯含量、瓦斯壓力、煤層透氣性系數、抽采半徑、瓦斯放散初速度、煤的堅固性系數、排放半徑等瓦斯基本參數,及時考察保護層開采效果,并确定符合礦井實際的防突預測指标體系。

(十五)強化礦井供電系統管理。一是要加強與礦井外部供電部門的工作協調,對人為非計劃停電行為要依法進行投訴并依照《電力供應與使用條例》等規定進行處理。二是礦井要加強内部供電及停送電管理,完善停送電工作票制度,科學合理地設計和安裝供電網路,确保煤礦企業供電安全、穩定、可靠,對違反規章制度造成供電事故的要依法嚴格追究責任。

(十六)開展風險分級管控。一是要堅持目标導向。将瓦斯類風險作為管控重點,建立風險分級管控工作體系及工作機制,綜合分析礦井在制度建設、人機環境及各類影響因素方面的缺陷和不足。二是要變被動防治為主動預防。認真開展“風險辨識、風險分析、風險評價和風險預警控制”,根據不同影響因素科學劃分辨識單元,分析風險發生的可能性及危害後果,采取定性或定量方法确定風險程度等級并及時進行風險預警及控制。三是要結合礦井安全隐患排查信息系統及安全生産标準化建設,探索安全風險分級預防控制信息化、規範化運行機制。四是要用好煤礦事故風險分析平台,安排專人負責系統維護管理。

七、強化監督檢查執法

(十七)嚴格煤礦瓦斯防治目标考核。嚴格煤礦瓦斯事故控制、抽采利用量、重大工程實施、重點科技研發和推廣項目實施的考核和獎懲。凡發生煤礦瓦斯死亡事故、重大未遂事故,必須依照有關法律法規要求嚴肅追究責任,并落實事故通報、警示、約談和督辦四項制度。

(十八)實行瓦斯防治重大隐患挂牌督辦。要嚴厲打擊和懲處通風瓦斯及防突參數造假行為。建立健全瓦斯防治重大隐患挂牌督辦、公告制度。對礦井通風瓦斯重大隐患,由有關監管監察部門按程序挂牌督辦。區縣煤礦安全監管部門要同時建立瓦斯事故隐患舉報獎勵制度,公布舉報電話,對舉報人給予獎勵,并依法保護舉報人權益。

(十九)嚴格實施“五個一律”違法行為懲戒。煤礦發生煤與瓦斯突出事故的,一律依法按程序責令停産;安全監控系統不能正常有效運行的,一律依法按程序責令停産整頓;存在超能力生産、瓦斯超限作業等重大隐患的,一律依法按程序責令停産整頓;未按規定實施防突措施的,一律依法按程序責令停産整頓;煤礦企業及其有關人員存在嚴重違法違規行為、發生較大以上生産安全責任事故等情況的,一律依法按程序納入聯合懲戒對象或“黑名單”。

原《重慶煤礦安全監察局重慶市煤炭工業管理局關于持續強化煤礦瓦斯防治工作的通知》(渝煤發〔2018〕134号)、《重慶市煤炭工業管理局關于進一步強化防治煤與瓦斯突出工作的指導意見》(渝煤管發〔2017〕65号)、《重慶市煤炭工業管理局關于加強煤礦瓦斯抽采系統管理的通知》(渝煤管瓦斯〔2016〕56号)、《重慶煤礦安全監察局重慶市煤炭工業管理局關于加強煤礦通風系統及瓦斯抽采達标生産能力核定工作的通知》(渝煤瓦斯〔2016〕24号)、《重慶煤礦安全監察局重慶市煤炭工業管理局關于加強區縣小煤礦局部通風管理的通知》(渝煤監辦〔2013〕179号)同時廢止。

 

附件:1.瓦斯超限及防突指标超标統計表

2. 瓦斯類重大事件專項報表

        

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2019年6月24日