索 引 号:   信息分類: 工作通知
發布機構: 重慶市應急管理局 重慶煤礦安全監察局 生成時間: 2019-06-28 15:59:39
信息名稱: 關于印發2019年煤礦瓦斯防治工作要點的通知
文号: 渝應急發〔2019〕20号 主題詞:  
關于印發2019年煤礦瓦斯防治工作要點的通知

各産煤區縣(自治縣、經開區)煤礦安全監管部門,各煤礦安全監察分局(辦事處),重慶能源集團及渝新能源公司,有關單位:

現将《2019年煤礦瓦斯防治工作要點》印發給你們,請結合本單位實際,認真貫徹執行。

 

重慶市應急管理局  重慶煤礦安全監察局

  2019年2月19日


2019年煤礦瓦斯防治工作要點

 

一、總體思路

牢固樹立瓦斯“可防、可控、可治、可用”理念,以健全煤礦瓦斯防治“通風可靠、抽采達标、監控有效、管理到位”工作體系為核心,以深入貫徹落實市政府辦公廳《關于加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知》(渝府辦〔2017〕34号)為基礎,切實把控瓦斯防治工作重點,有效防範煤礦瓦斯事故,持續打好煤礦瓦斯防治攻堅戰、持久戰。

二、工作目标

(一)瓦斯事故控制在上級下達的指标範圍内。

(二)瓦斯抽采量3.9億m3、利用量3億m3

(三)采掘活動瓦斯超限次數下降20%。

三、重點工作措施

(一)強化瓦斯防治責任落實。

1.健全齊抓共管瓦斯防治責任體系。一是強化對瓦斯防治工作的組織領導和綜合協調。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的産煤區縣(自治縣、經開區)、市屬國有煤礦企業應成立煤礦瓦斯防治工作領導小組,明确辦事機構,落實專職人員和專項經費,完善齊抓共管工作格局。各産煤區縣(自治縣、經開區)煤礦安全監管部門(以下簡稱區縣安全監管部門)必須明确負責煤礦瓦斯防治工作的分管領導及具體業務科室。二是嚴格落實企業主體責任。煤礦企業及所屬礦井要建立和落實瓦斯防治責任體系,完善以第一責任人負總責,技術負責人負安全生産技術決策和指揮權的瓦斯防治責任體系,實行瓦斯防治各崗位、各工種全員安全生産責任制;實行礦井技術負責人(或總工程師)為礦級領導班子常務副職制度。三是建立健全瓦斯防治專業機構、配齊隊伍及人員。按規定設置瓦斯防治工作職能部門,配齊通風、防突、抽采、監控等專業技術人員,根據需要建立通風瓦斯檢查、安全監控、瓦斯抽采、石門揭煤、指标檢測、水力化措施等專業化隊伍。

(二)強化瓦斯防治的系統治理。

2.确保通風可靠。煤礦企業要按照“系統完整、風量充足、分配合理、控制可靠、運行經濟、管理到位”的原則,進一步優化礦井通風系統,嚴禁不符合規定的串聯通風。禁止采用非正規采煤方法及回采工藝,确保礦井、采區、采掘工作面等通風系統合理、穩定、可靠。加強風量配備管理,确保各用風地點風量充足。嚴格執行礦井測風制度,杜絕無風、微風作業和超通風能力生産,改變通風系統必須執行審簽制度。加強局部通風管理,嚴禁違規開停局部通風機,杜絕循環通風。嚴禁利用局部通風機供風采煤,禁止采用局部通風機稀釋采煤工作面及隅角瓦斯。

3.确保抽采穩定。一是确保抽采系統連續穩定運行。地面瓦斯抽采泵須有直接由變(配)電所饋出的兩回路供電線路供電;井下移動瓦斯抽采泵應實現“三專”供電,并制定專門措施加強管理;瓦斯抽采泵開停狀态應實現連續監控,不得無故非計劃停運瓦斯抽采泵。二是實現瓦斯抽采連續自動準确計量。礦井及采區主幹抽采管網應安裝自動計量裝置,采掘工作面瓦斯抽采應當優先安裝自動計量裝置。

4.确保監控準确。要完善煤礦安全監控系統,加強日常檢查、維護和調校,确保“裝備齊全、運行正常、數據準确、控制可靠、處置迅速”。各産煤區縣安全監管部門和重慶能源集團要嚴格煤礦安全監控系統升級改造驗收。礦井的安全監控系統,必須按規定與各區縣安全監管部門聯網(市屬國有重點煤礦與渝新能源公司聯網)。未實現聯網或不能實時上傳數據的,要限期整改,确保信息暢通。各産煤區縣安全監管部門要加強對區域性安全監控系統服務機構的指導,為不具備安全監控系統維護能力的小煤礦提供技術服務。

5.确保管理高效。一是确保投入。保障瓦斯防治工程、新技術(裝備、工藝、材料)研發和推廣應用、人才教育培訓等方面的投入。足額提取和使用安全費用,煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井按噸煤不低于30元、其他井工礦井按噸煤不低于15元的标準提取和使用煤炭生産安全費用,且用于瓦斯治理經費原則上應不低于50%。二是堅持“一礦一策、一面一策、分類處置”。對照瓦斯治理專家會診、體檢式監察提出的問題和建議,認真對标整改發現的問題,切實提升瓦斯事故防控能力。三是嚴格執行瓦斯超限和突出敏感指标超标防控“四項制度”。建立通風瓦斯預警分析處置制度、嚴格瓦斯超限和指标超标分析處置制度、瓦斯超限和指标超标報告制度、瓦斯超限和指标超标督辦制度。四是構建風險應急響應及信息報送機制。按規定及時報告瓦斯超限、指标超标及瓦斯類(含涉險或未遂)重大事件,強化瓦斯防治數據統計分析,每月按時報送相關數據信息,及時掌握瓦斯防治與利用工作動态。五是加強素質提升。強化對調度室、監控室、瓦檢員、防突員等關鍵崗位人員的業務培訓,提高其對瓦斯超限、指标超标、瓦斯異常湧出以及監控系統故障等處置能力,提升依法治礦、科學管礦的能力。

(三)落實瓦斯超前治理。

6.堅持部署超前。煤礦企業必須編制礦井瓦斯防治中長期規劃及年度實施計劃,實行“一礦一策、一面一策”,并将瓦斯治理相關指标、工程與采掘作業計劃統一下達、管理和考核。要按照“部署科學、安全高效、均衡生産、持續改進”的原則組織生産,确保“開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達标煤量和可供布置的保護煤量”配置合理。煤礦企業按照《煤礦生産能力核定标準》的要求,将抽采達标、采掘部署和通風系統核定能力等作為約束性指标,嚴格按照标準核定礦井生産能力,嚴禁超能力、超強度組織生産。

7.堅持保護層開采超前。嚴格執行優先開采保護層區域性措施。有保護層可采礦井開采保護層時,采空區内未經煤礦企業技術負責人批準不得留有煤(岩)柱,避免在煤柱影響範圍實施采掘活動。突出礦井在有效保護垂距範圍内存在厚度0.5m及以上煤層時,必須按規定首先論證開采保護層,鼓勵将軟岩作保護層開采。确無保護層可采的必須确保抽采達标,有效消除煤與瓦斯突出危險。

8.堅持抽采超前。一是強化瓦斯抽采治本措施。堅持“先抽後建、先抽後掘、先抽後采、應抽盡抽、抽采達标”,确保抽掘采平衡。瓦斯抽采工程要做到施工有設計、竣工有驗收。必須科學劃分瓦斯抽采評價單元,按規定進行抽采效果達标評判。二是實施全方位瓦斯抽采措施。開采單一突出煤層采掘作業前必須首先采取穿層鑽孔預抽區段煤層瓦斯(即穿層條帶加穿層網格)區域措施,回采作業前還必須實施順層鑽孔預抽回采區域煤層瓦斯,多措并舉,确保抽采達标。三是堅持以用促抽,以抽促治。加大瓦斯發電等利用工程建設支持力度。四是堅持科技引領。積極推廣使用水力化措施增透、抽采在線監控、鑽孔深度測量儀、下向孔施工、兩堵一注帶壓快速封孔、低濃度瓦斯發電等新技術、新裝備、新工藝。積極探索試驗應用高位大直徑長鑽孔解決上鄰近層卸壓瓦斯問題。

(四)強化風險分析研判及重點災害和關鍵環節管控。

9.開展風險分級管控。一是要堅持目标導向。以瓦斯類風險作為管控重點,建立風險分級管控工作體系及工作機制,綜合分析礦井在制度建設、人機環境及各類影響因素方面的缺陷和不足。二是要變被動防治為主動預防。定期開展“風險辨識、風險分析、風險評價和風險預警控制”,根據不同影響因素科學劃分辨識單元,分析風險發生的可能性及危害後果,采取定性或定量方法确定風險程度等級并及時進行風險預警及控制。三是要結合礦井安全隐患排查信息系統及安全生産标準化建設,探索安全風險分析研判的信息化、規範化運行及控制機制。四是要用好煤礦事故風險分析平台,安排專門人員及時維護和更新相關信息。

10.強化煤與瓦斯突出災害防控。一是落實兩個“四位一體”綜合防突措施。堅持“區域措施先行、局部措施補充”原則,堅決做到不掘突出頭、不采突出面。突出礦井新水平、新采區按規定編制防突專項設計并組織專項驗收。嚴禁在急傾斜突出煤層中施工真傾斜上山、開切眼。二是規範防突工程施工動态管理。按要求完善防突工程竣工圖、預處理效果評估台賬、區域措施效果檢驗報告、防突鑽孔施工動态大樣圖等基礎資料,按期填繪礦井瓦斯地質圖、保護關系圖。三是突出礦井必須按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎參數,試驗考察突出敏感指标和臨界值。四是堅持依靠科技進步防治突出。積極推廣應用先進适用的瓦斯防治裝備、檢測儀器儀表,在确保安全的前提下積極推動防突科技研發與集成創新,并制定科學合理的工作方案和應急處置預案。

11.強化火源管理。嚴格落實礦井綜合防滅火措施,禁止使用非阻燃電纜、運輸皮帶、風筒等材料,嚴禁電氣設備失爆、違規違章電焊氣焊作業,嚴防違章爆破引發事故。開采容易自燃和自燃煤層的礦井必須采取灌漿、注氮、噴灑阻化劑等兩種以上防滅火措施,建立自然發火監測系統,确定煤層自然發火标志氣體及臨界值,健全自然發火預測預報及管理制度,推廣應用光纖測溫、束管監測等技術裝備。

12.強化重點環節管控。一是嚴格巷道貫通現場管控。嚴格執行《煤礦安全規程》各項措施,突出煤層煤巷貫通必須保證足夠的防突超前距離。二是嚴格石門揭煤管理。嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》《煤礦安全規程》的各項揭煤措施,确保施工安全。三是嚴格執行瓦斯排放措施。嚴格落實瓦斯排放限量、撤人、斷電等制度,對瓦斯流經的區域按規定停電撤人并設立警戒,确保瓦斯排放安全。四是強化岩溶瓦斯事故防控。綜合運用區域預測、物探、鑽探、抽采、反向風門、遠距離爆破等多種方式防範岩溶瓦斯威脅。五是嚴格施鑽安全管理。施工穿層、本煤層順層區域防突抽采鑽孔時,鑽機應位于全負壓風流的巷道中(石門揭煤、掘進工作面、專用施鑽硐室、高抽巷、地質鑽孔等不能實現全負壓通風的特殊地點應制定專門安全技術措施);凡存在施鑽可能造成瓦斯等有害氣體超限的區域,施鑽點回風系統内不得有非本質安全型電氣設備、不得有人員進入和作業,并有可靠的防範噴孔裝備、設施和安全防護措施。

(五)以問題導向強化監管監察。

13.突出重點,緊盯薄弱環節。一是緊盯事故和隐患多發礦井。對事故和隐患多發礦井,要加大執法檢查、監督指導的頻次和密度。二是緊盯防範煤與瓦斯突出。強化區域措施執行情況的監督檢查,堅決制止未開采保護層、抽采不達标區域的采掘活動,防止冒險蠻幹。三是緊盯通風管理。嚴厲打擊違規擅自停開主要通風機、局部通風機和無風、微風、循環風作業行為。四是緊盯火源管控。嚴格執行爆破管理、電氣設備管理和防滅火管理制度。五是緊盯安全監控系統管理。嚴厲打擊安全監控系統時開時停、運行不正常作業行為。六是緊盯瓦斯超限和防突指标超标追查處理。督促煤礦企業認真落實瓦斯超限和防突指标超标時主動停産撤人、分析整改、責任追究和統計報告制度。

14.通力配合,嚴格監管監察執法。一是要各司其職。各級煤礦安全監管部門,煤礦安全監察機構要加大監管、監察執法工作力度,嚴厲懲處各類瓦斯防治違法違規行為,認真組織開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”。二是要嚴厲打擊弄虛作假行為。對配風、測風記錄和瓦斯檢查數據作假,抽采計量檢測數據和抽采鑽孔竣工參數作假,防突預測孔、校檢孔竣工參數和突出相關指标檢測數據作假,監控系統維護、調校和監測信息記錄作假,相關圖件填繪及礦井瓦斯等級鑒定、通風能力及抽采達标能力核定資料作假等五類違法違規行為,一律從嚴從重實施行政處罰,并嚴肅追究相關責任人的責任。



附件:2019年全市煤礦瓦斯抽采利用計劃

                        

                                        請點擊下載