索 引 号:   信息分類: 重慶市政府文件
發布機構: 重慶市人民政府 生成時間: 2019-07-09 10:57:56
信息名稱: 重慶市人民政府關于印發重慶市深化職業教育改革實施方案的通知
文号: 主題詞:  
重慶市人民政府關于印發重慶市深化職業教育改革實施方案的通知

渝府發〔2019〕18号

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

現将《重慶市深化職業教育改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

重慶市人民政府        

2019年7月1日        

(此件公開發布)

重慶市深化職業教育改革實施方案

 

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4号),進一步辦好新時代職業教育,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神以及對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目标、發揮“三個作用”和營造良好政治生态的重要指示要求,牢固樹立新發展理念,把職業教育作為重要的教育類型,擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置,推動職業教育高質量發展,更好服務我市打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”。深化職業教育綜合改革,以完善現代職業教育體系和制度為突破口,優化職業學校布局結構,深化産教融合校企合作,創新人才培養模式,提升産教協同育人效果,激發社會各界特别是企業的辦學活力,促進學生德智體美勞全面發展,培養大批高素質勞動者和技術技能人才,為提升新時代職業教育現代化水平和促進地方經濟社會發展提供強有力的支撐。

二、目标要求

(一)總體目标。經過5—10年左右時間,政府統籌管理、社會多元辦學的格局基本形成;規模與質量協同發展,“類型教育”特色更加鮮明;多樣化人才培養、技術技能積累和社會服務能力大幅提升。

(二)具體指标。到2022年,職業學校教學條件基本達标。6所以上普通本科高等學校向應用型轉變。建設2所左右國家級高水平高等職業學校和4個以上專業群。建設7—10所市級高水平高等職業學校和20個專業群。建成30所以上市級高水平中等職業學校和90個以上專業(群)。建設10個左右國家級示範性職業教育集團(聯盟)、30個左右市級示範性職業教育集團(聯盟)。建設10個左右具有輻射引領作用的國家級高水平專業化産教融合實訓基地,建設30個以上市級高水平專業化産教融合實訓基地。培育300家以上市級産教融合型企業。職業學校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)占專業課教師總數超過一半。建設一批國家級和市級職業教育教師教學創新團隊、技術技能大師工作室、技術技能創新平台。開展“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點(以下稱“1+X”證書制度試點)工作。

三、工作任務

加快構建現代職業教育體系。完善職業教育制度體系,提高中等職業教育發展水平,推進高等職業教育高質量發展,完善高層次應用型人才培養體系。

落實國家職業教育标準。完善教育教學相關标準,大力推行“1+X”證書制度試點工作,開展高質量職業培訓,實現學習成果認定、積累和轉換。

促進産教融合校企“雙元”育人。堅持知行合一、工學結合,推動校企全面加強深度合作,打造一批高水平實訓基地,多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

建設多元辦學格局。推動企業和社會力量舉辦高質量職業學校,發揮職業學校培訓職能。

完善技術技能人才保障政策。提高技術技能人才待遇水平,健全經費投入機制。

加強職業教育辦學質量監督評價。建立健全職業教育質量評價和督導評估制度,組建市級職業教育指導咨詢委員會。

四、組織實施

(一)加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,以政治建設為統領,把黨對職業教育的全面領導體現在辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面。充分發揮黨組織在職業學校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形态工作領導權,将黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。指導職業學校上好思想政治理論課,實施好中等職業學校“文明風采”活動,推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作,使各類課程與思想政治理論課同向同行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。加強學校基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設,彙聚每一位師生員工的積極性和主動性。

(二)建立健全職業教育統籌協調機制。在市委教育工作領導小組的統籌協調下,推動職業教育工作。市教委負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府、市級有關部門分别在屬地和職責範圍内,做好職業教育有關工作。市級各部門要加強溝通協調,做好相關政策配套銜接,在經濟社會發展規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。推動适時修訂《重慶市職業教育條例》,為職業教育改革創新提供重要的制度保障。

 

附件:重慶市深化職業教育改革工作任務分解


附件 

重慶市深化職業教育改革工作任務分解

工作事項

具      體      任      務

責任單位

一、加快構建現代職業教育體系

(一)完善職業教育制度體系。遵循“管好兩端、規範中間、書證融通、辦學多元”的基本原則,嚴把教學标準和畢業生質量标準關口。以标準化建設為突破口,完善人才培養體系,為服務現代農業、先進制造業、現代服務業發展和傳統産業轉型升級提供人才支持。以職業教育研究引領職業教育思想轉變,促進職業學校科學決策。落實國家标準,建立健全職業教育學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學标準,引領我市現代職業教育持續健康發展。培養一支高水平的職業學校領導幹部隊伍,提升職業學校領導幹部的辦學治校水平,推動職業學校現代化治理體系建設。加強思政課教學,落實課程思政,強化立德樹人,健全德技并修、工學結合的育人機制。完善評價機制,規範人才培養全過程,形成全員全程全方位的“三全育人”新格局。加強國際交流,充分發揮“一帶一路”、智博會、技能大賽等影響和輻射帶動作用,促進職業教育與國際接軌。激活社會力量參與舉辦和支持職業教育的活力,推動企業深度參與協同育人,健全多元化辦學格局,深化産教融合、校企合作,實行工學結合、育訓結合。探索實現學曆證書和職業技能等級證書互通銜接。完善市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級人才培養培育全覆蓋的職業教育培訓體系。

市教委、市委編辦、市發展改革委、市經濟信息委、市人力社保局、市農業農村委、市政府外辦、市國資委、市大數據發展局等,各區縣政府

(二)提高中等職業教育發展水平。堅持把辦好中等職業教育作為優化教育結構、普及高中階段教育的重要基礎,保持高中階段教育職普比大體相當。改善中等職業學校辦學條件,到2022年,所有中等職業學校校園面積、校舍面積、生均儀器設備總值、實訓工位、師生比等基本辦學條件達到規定要求。優化中等職業學校布局,促進中等職業教育資源向産業園區聚集。促進邊遠區縣中等職業學校與主城優質中等職業學校合作辦學,組成以招生、培養、就業為主要紐帶的發展聯盟。加大對區縣職業教育中心發展的統籌力度,加大對渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群中等職業學校的扶持力度。建立中等職業學校和普通高中統一招生平台,完善中等職業學校招生制度,教育部門核定專業、招生數,統一發布報名指南、統一組織報名、統一錄取。挖掘中職教育生源,招收具有學習意願和條件的初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等。培養以新型職業農民為主體的農村實用人才,服務精準脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略行動計劃。發揮中等職業學校作用,幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育,并接受部分職業技能學習。中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育試點,将動手實踐内容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

市教委、市财政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市農業農村委、市退役軍人事務局、市國資委、市體育局、市扶貧辦等,各區縣政府

一、加快構建現代職業教育體系

(三)推進高等職業教育高質量發展。擴大優質高職專科學校辦學規模,适應國家高職擴招需求,将退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等納入高職招生範圍。促進高等職業學校開展技術研發、咨詢和服務,增強服務區域發展和服務中小微企業技術研發、産品升級的能力,加強社區教育和終身學習服務活動。完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法,提高生源質量,為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。推動市級高水平高等職業學校和專業建設,促進2所左右高等職業學校辦成國家級高水平高等職業學校、4個以上專業群成為高水平專業群。根據高等學校設置制度規定,将符合條件的技師學院納入高等學校序列。

市教委、市委編辦、市科技局、市财政局、市人力社保局、市國資委等,各區縣政府

(四)完善高層次應用型人才培養體系。推進具備條件的普通本科高校向應用型轉變,擴大普通高校開辦應用技術類型專業或課程規模。開展本科層次職業教育試點,支持符合條件的優質高等職業學校發展為職業教育本科院校。紮實推進中職與高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業學位研究生銜接,推動中職、高職、應用型本科、專業學位研究生教育系統培養技術技能人才,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以産學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式,加強專業學位碩士研究生培養。制定和完善中國技能大賽、全國職業學校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策。支持職業學校服務軍民融合發展,把軍隊相關的職業教育納入職業教育體系,做好面向現役軍人的教育培訓,支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書,擴大定向培養直招士官規模。推動地方院校與軍隊院校有效對接,建立軍地網絡教育資源共享機制。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團(聯盟),推動退役、培訓、就業有機銜接。

市教委、市委軍民融合辦、市發展改革委、市人力社保局、市退役軍人事務局等

二、落實國家職業教育标準

(五)完善教育教學相關标準。推進職業教育标準建設,形成基于國家标準的市、院校标準體系。落實國家中等、高等職業學校設置标準,規範職業學校設置。基于國家相關标準制定職業學校教師和校長專業标準,制定職業教育專業人才培養指導方案和課程教學指導标準,持續更新并推進專業教學标準、課程标準、頂崗實習标準、實訓條件建設标準(儀器設備配備規範)建設。建立教育行政部門統籌,教學指導委員會聯合行業企業制定市級職業教育标準的工作格局。

市教委、市人力社保局、市經濟信息委等

(六)大力推行“1+X”證書制度試點工作。積極在職業學校推行“1+X”證書制度試點,切實發揮學曆證書和職業技能等級證書的作用,培養學生可持續發展能力,拓展畢業生就業創業本領。院校内學生通過參加培訓,可獲取多層次、多類别職業技能等級證書,院校内培訓可面向社會人群,院校外培訓可面向在校學生。

市教委、市人力社保局等

(七)開展高質量職業培訓。履行職業學校實施學曆教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結合、長短結合、内外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。圍繞我市現代農業、健康養老業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業等,推動職業學校面向技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。各區縣政府和市級有關部門要積極支持職業培訓,激活行業企業深度參與技術技能人才培養培訓的活力,促進職業學校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓内容、提高師資水平,全面提升教育教學質量。落實國家和我市有關暢通技術人才職業發展通道的政策,對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生,按規定落實職業培訓補貼。

市人力社保局、市教委、市科技局、市财政局等,各區縣政府

二、落實國家職業教育标準

(八)實現學習成果的認定、積累和轉換。依托職業教育國家“學分銀行”,在有條件的職業學校開展建立職業教育個人學習賬号試點工作,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換試點工作。職業學校對取得若幹職業技能等級證書的社會成員,支持其根據證書等級和類别免修部分課程,在完成規定内容學習後依法依規取得學曆證書。對接受職業學校學曆教育并取得畢業證書的學生,在參加相應的職業技能等級證書考試時,可免試部分内容。

市教委、市人力社保局等

三、促進産教融合校企“雙元”育人

(九)堅持知行合一、工學結合。在技術性、實踐性較強的專業開展現代學徒制和企業新型學徒制試點。編制發布專業設置指南,引導職業學校按照“産業鍊”“技術核”“職業域”建設特色專業群。職業學校依據國家專業目錄靈活自主設置專業,每年調整1次專業。建好現有市級專業教學資源庫,積極争取國家立項,探索建立以學分為紐帶的共建共享資源認證和交易機制。啟動線上線下混合式“金課”和線下“金課”建設,遴選認定一大批市級職業教育在線精品課程,遴選發布一批校企“雙元”合作開發的地方教材,倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。推動大數據、人工智能、虛拟現實等現代信息技術在教學中的廣泛應用,推廣運用虛拟仿真、校企遠程實境協助、實時互動和移動學習等信息化教學模式,促進校與企、教與學、教與教、學與學全面互動。

市教委、市經濟信息委、市人力社保局、市大數據發展局等,各區縣政府,有關行業組織

(十)推動校企全面加強深度合作。實施校企合作示範項目,整體提升校企合作水平。依托高水平專業群,建立專業層面校企聯盟,支持校企聯合組建與我市産業發展緊密結合的大數據、人工智能、軟件、生物醫藥等産業學院。校企合作中,學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理。落實國家産教融合型企業認證制度,做好産教融合型企業組織申報、複核确認、建設培育、認證評價和日常管理工作。試點企業興辦職業教育的投資,在經過有關部門認可後,可按投資額的一定比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。建設用地按科教用地管理,符合劃撥用地目錄的,可通過劃撥方式供地。優化企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業學校和行業企業形成命運共同體。

市教委、市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市财政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市國資委、市金融監管局、重慶市稅務局等,各區縣政府

(十一)打造一批高水平實訓基地。市财政引導性投入,職業學校牽頭,校企深度合作,建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生産和社會技術服務于一體的共享性、開放性、公益性、服務性、示範性職業教育實訓基地,增強職業教育服務地方經濟社會的能力。實施“雙基地”項目,建設一批能夠融合學生培養與教師實踐,兼顧企業生産與培訓服務的“雙基地”。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式參與實訓基地建設,探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平,為社會公衆、職業學校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。

市教委、市發展改革委、市科技局、市财政局、市人力社保局、市國資委等,各區縣政府

三、促進産教融合校企“雙元”育人

(十二)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。堅持教師準入雙師素質導向,從2019年起,職業學校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經曆并具有高職以上學曆的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可适當放寬學曆要求。支持大中型企業和職業學校合作建設“雙師型”教師培養培訓基地,完善“雙師型”教師認證制度,職業學校教師每5年不少于6個月在企業或實訓基地實訓。落實教師5年一周期全員輪訓制度,實施職業學校教師素質提高計劃,定期組織選派職業學校專業骨幹教師赴國外研修訪學。實施教學創新團隊建設計劃,依托高水平專業群,鼓勵教師緊跟技術和市場變化前沿,聚焦發展方向,結合“1+X”證書制度試點,進行模塊化教學,形成各有所長、能力互補、結構優化的教學創新團隊。建立健全職業學校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業學校教師雙向流動。職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。

市教委、市人力社保局、市财政局等,各區縣政府

四、建設多元辦學格局

(十三)推動企業和社會力量舉辦高質量職業學校。深化“放管服”改革,加強職業教育辦學和質量管理,為職業學校發展規劃、專業建設、隊伍建設、産教融合、校企合作、國際合作等提供高效服務。激發社會力量辦學積極性,鼓勵有條件的企業特别是大企業舉辦高質量職業教育,市、區縣可按規定給予适當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨幹教師相互兼職兼薪制度。支持職業學校與企業共同組建職業教育集團,2020年初步建成10個左右國家級示範性職業教育集團(聯盟),建成20個左右市級示範性職業教育集團(聯盟)。支持和規範社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業學校和各類職業培訓機構。建立公開透明規範的民辦職業教育準入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度,建立健全退出機制。

市教委、市委編辦、市财政局、市人力社保局、市國資委等,各區縣政府

(十四)發揮職業學校培訓職能。職業學校和應用型本科高校要按照國家教學标準和規定職責完成教學任務和職業技能人才培養。要調動社會力量,補充校園職業培訓力量不足。支持職業學校參與職業教育培訓評價組織的職業技能等級标準開發等相關活動,支持一批社會培訓機構發展成為職業教育培訓評價組織。推動職業培訓市場化,激勵全社會參與、公平競争,提高培訓實效性。加強培訓監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。

市教委、市财政局、市人力社保局、市市場監管局等

五、完善技術技能人才保障政策

(十五)提高技術技能人才待遇水平。鼓勵企業建立首席技師制度,按其貢獻執行與中高層管理人員相當的薪酬制度;引導企業探索實施高技能人才年薪制、股權制、期權制等收入分配方式。完善高技能人才的養老、醫療、工傷、生育等各項社會保險,做好高技能人才在不同所有制單位、不同行業和跨地區流動中社會保險關系的轉移接續工作。培養一批進入國家技術技能大師庫的技術技能人才。進一步推進重慶技術技能大師庫和大師工作室建設,鼓勵技術技能大師參與國家級、市級重大工程聯合攻關,到職業學校擔任兼職教師。職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。出台逐步提高技術技能特别是技術工人收入水平和地位的政策措施。組織清理調整對技術技能人才的歧視政策,推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。辦好職業教育活動周和“世界青年技能日”宣傳活動,深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事迹和形象,培育和傳承好“工匠精神”。

市教委、市委組織部、市财政局、市人力社保局、市醫保局、重慶市稅務局等,各區縣政府

五、完善技術技能人才保障政策

(十六)健全經費投入機制。建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相适應的财政穩定投入制度,逐步提高中等職業學校生均公用經費标準、學費補助标準,中等職業學校生均公用經費标準可适當高于當地普通高中。在繼續鞏固落實好高等職業教育生均财政撥款水平達到12000元的基礎上,根據發展需要和财力可能逐步提高撥款水平。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。适時制定校企合作辦學項目指導性學費标準,允許按合理補償成本原則,适當提高校企合作相關專業的學費。制定現代職業教育質量提升計劃,落實國家和我市推動産教融合的相關政策。經費投入進一步突出改革導向,重點支持“雙師型”師資隊伍培養、現代學徒制人才培養模式改革、内涵項目發展、綜合或共享型實訓基地建設等方面,按規定進一步擴大職業學校助學金覆蓋面,健全職業教育獎學金制度,強化資助經費監管。

市教委、市發展改革委、市财政局、市人力社保局等,各區縣政府

六、加強職業教育辦學質量監督評價

(十七)建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及産教融合、校企合作水平為核心,建立職業教育質量評價體系,開展職業技能培訓質量監測評估。開展教學診斷與改進工作,實施職業教育質量年度報告制度,報告向社會公開。建立政府、行業、企業、職業學校等多方共同參與的質量評價機制,将評價結果作為教育決策、項目支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。進一步加強職業教育督導評估,開展區縣政府履職評價,将區縣政府領導、管理、保障、推進職業教育改革發展情況作為評價的重要内容。

市教委、市人力社保局等,各區縣政府

(十八)組建市級職業教育指導咨詢委員會。在市政府指導下組建市級職業教育指導咨詢委員會,成員包括政府人員、職業教育專家、行業企業專家、管理專家、職業教育研究人員、重慶中華職業教育社等社會各方面熱心職業教育的人士。通過政府購買服務等方式,聽取咨詢機構提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。政府可以委托職業教育指導咨詢委員會作為第三方,對職業學校、普通高校、校企合作企業、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養、學生職業技能提升等情況,進行指導、考核、評估等。

市教委、市人力社保局、市财政局等,各區縣政府